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      中國人民大學環境學院院長（zhǎng）馬中教授認為，政府對（duì）環境質量這一公共物品負責。各級環境保護行政主管部門所屬的環境監測機構要（yào）履行好自身承擔（dān）的政府監測職（zhí）能，包括環境（jìng）質量監測、預報預警、跨境水體監測、履約監測、汙染源監督性監（jiān）測、突發（fā）環（huán）境（jìng）事件應急監測，以及環境執法、環境質量目標責任考核、排汙費征收、總量核算（suàn）等（děng）環（huán）境監管中的監測工作。對於適（shì）合社會力量承（chéng）擔的服務（wù）性環境監（jiān）測可（kě）以全麵放開，鼓勵社會環境（jìng）監測機（jī）構參與排汙單位汙染源自行監測、環境損害評估監測、環境影響評價現狀監測、清潔生產審核、企事（shì）業單（dān）位自主調查等環境監測活動，推進環境監測服務主體多元化和（hé）服務方式多樣化。

      建立政府和社會環（huán）境監測機構共同參與（yǔ）的全國環境（jìng）監測體係，從（cóng）體製和製度上為我（wǒ）國環境質量監測（cè）工（gōng）作提供了保（bǎo）障。第一，社會環境監測機構的參與，加強了環境（jìng）監測能力（lì）。第二（èr），厘清了主體責任和監督責（zé）任（rèn），監測質（zhì）量更有（yǒu）保證（zhèng）。社會環境監測機構運行的環境質量監（jiān）測站屬於政（zhèng）府購買服務，監測機構有（yǒu）責任按合同約定提供優質監測（cè）服務。第三，有利於提高（gāo）環境監測（cè）水平，防止企業造假，為環境監管提供（gòng）服務。第四，提供客觀、公正、準確的信息，擺脫對環（huán）境（jìng）監測的（de）行（háng）政幹擾。

      馬中指出，社（shè）會環境監測機構是有監（jiān）測能（néng）力的。以水質監測為例，我國很多地方（fāng）的水體（國控斷麵、省控斷麵）已經由社（shè）會環境監測機構實施監測，主要方式是購買服務，地方政府（fǔ）付費，企業運行（háng）操作。這筆錢由公共財政支出，包括購買監（jiān）測設備、監（jiān）測數據。對企業來說，就是你拿（ná）錢，我監測。這種購買（mǎi）服務的做法（fǎ）很好，可以保（bǎo）證監測數（shù）據的客觀性（xìng）。但是目前（qián），監測（cè）數據是（shì）不（bú）可以公（gōng）開的，隻能提供給購買服務的政府，監測機構仍（réng）然稱不（bú）上是獨立的。因此隻是走了第一步，我（wǒ）們希望看（kàn）到下一步數據可以完全（quán）公開。

      對於政府來說，主要是做好政策製定、監管等工作。應針對環境監測的特點以及市場化的特征，對（duì）環境監測的標準、方法，監測機構的資質、能力，監測質量控製及數據采集、處理（lǐ）、發布等製定明確的規章製度，為（wéi）環境監測市場（chǎng）化提供依據（jù）。建立（lì）環境監（jiān）測機構資質認證分級製度，建立監測信用檔案與（yǔ）淘汰機製，從製度層麵規範市場的環境監測（cè）行為。政府要（yào）積極引導，放寬準入條件，鼓勵社（shè）會環境監測機構提供監測服務供給。要積極（jí）培育環境監測服務市場，營造公平競爭的市場環境，有序放開環境監測服務業務領域，推（tuī）動環境監測服（fú）務社會化工作穩步開展。要對環境監測行為實行事中（zhōng）、事後監（jiān）管，實施對社會環境監測（cè）機構（gòu）及其監測服務行為的監（jiān）督管理，建立（lì）正常的退出機製，維護（hù）環境監（jiān）測（cè）服務市（shì）場的正常（cháng）秩序。

      馬中說（shuō），排放監測針對的（de）是（shì）排汙企業。從理論上（shàng）講（jiǎng），監測主體應該是企業。對於排汙企業（yè）的監測，應（yīng）該實行排放者負責（zé）製度。不管用在線監測還是其（qí）它方式，排放企業（yè）要把排汙情況說清楚，並對提供的數據負法律責任。

      政府怎樣監（jiān）管才有效（xiào）？根本在於轉變監管思路，把末端監管轉變為全過程監管，把以技術為重（chóng）心轉變為以（yǐ）管理為重心。企業生（shēng）產有一（yī）個物料（liào）平衡（héng）原則，也就（jiù）是說，投入（rù）多少原（yuán）材料、使用什麽樣的工藝，會排放多少汙染物，是可以算出來的（de）。因此，企業申報的監測數據是否真實可靠，政府相關部門需要有一個基本（běn）判斷。在這種情（qíng）況下，企業就不敢（gǎn）不說真（zhēn）話。這就（jiù）需要撸撸社视频（men）完善排汙（wū）許可（kě）製度，把企業的（de）生產工藝、生產（chǎn）技（jì）術搞清楚（chǔ）、算好賬，成為環境管（guǎn）理的依據。在（zài）末端監管方（fāng）麵，也可以（yǐ）轉變思路，要更重視對企業（yè）抽查的（de）方式。一旦抽查發現超標排放，就嚴格處罰。